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管好无线电频谱资源 服务经济社会发展
发布日期：2012-03-28 17:58
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管好无线电频谱资源 服务经济社会发展
——工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波一席谈
在全社会信息化推进的过程中，时代赋予了无线电管理哪些新内涵、新任务？无线电管理工作又面临哪些新挑战？在《中华人民共和国无线电管理条例》颁布18周年之际，工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波畅谈无线电管理如何更好地服务经济、社会发展。
电波无形 管理有道
问：无线电频谱有何特性？无线电管理机构有哪些职责？
谢飞波：无线电频谱是宝贵的自然资源，属国家所有。无线电频谱资源是有限的，尤其随着无线电技术应用对无线电频谱资源海量需求的增长，无线电频谱资源越来越稀缺，更需要科学规划使用。无线电频谱资源还具有非耗竭性，当某种无线电业务停止使用时，它所占用的无线电频谱同时被释放出来，可以再提供给其他无线电业务使用。因此，如果它得不到充分利用，是一种资源浪费；如果使用不当，也是一种浪费。
我国无线电管理机构的职责是：编制无线电频谱规划；负责无线电频率的划分、分配与指配；依法监督管理无线电台（站）；负责卫星轨道位置协调和管理；协调处理军地间无线电管理相关事宜；负责无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；依法组织实施无线电管制；负责涉外无线电管理工作。
问：无线电频谱和无线电管理在我们的日常生活中都发挥了哪些作用？
谢飞波：无线电波无影无形，但它并非远离我们的生活，相反，它就在我们身边。大到火箭、卫星发射，民航通信，铁路调度，小到我们使用的手机、无线网卡、遥控车钥匙，无线电应用渗透到国民经济、社会生活和国防建设各个领域，无线通信已经进入千家万户。无线电频谱在改变人类生产、生活方式的同时，还创造了巨大的经济价值。
如同车辆在马路上行驶一样，无线电设备在不同的频率上“各行其道”。无线电管理机构通过对这些“道路”进行科学规划和管理，确保无线电波秩序的有序和安全，为各类无线电业务的正常运行和经济社会发展保驾护航。
问：无线电管理在重大活动和重要事件，甚至重大灾害抢险救灾中发挥怎样的作用？
谢飞波：无线电安全保障工作是近几年来无线电管理工作的重点。在北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动中，无线电管理机构大力协调保障活动用频，加强无线电监测、检测与监督执法，为确保活动的顺利进行发挥了至关重要的作用；在四川汶川地震、青海玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害抢险救灾过程中，及时启动应急预案，协调军、地抗震救灾应急频率需求，为抢救人民生命财产提供重要的无线电安全保障。此外，在普通高考、研究生考试、国家公务员考试、司法考试、注册会计师考试等各类全国重大考试中，无线电管理机构积极防范和打击利用无线电设备作弊行为，维护了考试的公平公正。
面向未来 任重道远
问：在信息社会中，无线电管理将扮演怎样的角色？
谢飞波：在一定程度上，无线电技术是实现信息无所不在的唯一手段，无线电波已成为各行各业应用信息技术中重要甚至唯一的信息载体，无线电频谱资源为社会各行业的信息化提供重要支撑，将为我国信息化与工业化深度融合，推动工业转型升级发挥不可或缺的作用。无线电管理通过对无线电频谱资源这一稀缺国家资源的科学规划、合理配置，在引导无线产业健康、有序发展，促进国民经济发展和加强国防建设方面将发挥更大的作用。
问：信息社会中，无线电新技术层出不穷、无线电设备海量应用，是否会给无线电管理工作提出新的要求？
谢飞波：无线电新技术、新应用在各行各业的深入渗透也为我们带来了巨大的挑战，使新时期无线电管理工作更为繁重和多元化。这主要体现在以下几个方面：
一是频谱资源供需矛盾日益突出。一方面，无线电频谱是有限的稀缺自然资源，也是国家战略资源和经济发展资源。另一方面，信息化建设深入推进，无线电技术和应用向经济社会各行业各领域加速渗透，对无线电频率和卫星轨道资源提出了越来越多的需求。如何协调解决好供需矛盾，有效满足经济社会发展和国防建设对频谱资源的要求，是无线电管理面临的重大任务。
二是无线电新技术、新应用对无线电管理方式带来新的挑战。伴随着微功率、短距离无线电技术的开发和成熟，WLAN、蓝牙、RFID以及超宽带等通信技术将在物联网建设中发挥越来越重要的作用。如何加强对微功率、短距离无线电设备管理，避免彼此间的相互干扰问题，将是无线电管理机构面临的研究课题之一。
三是经济社会发展对于频谱资源的依赖程度不断加深，催生无线电管理任务多样化。无线电管理作为一项重要的政府行政职能，在做好频率管理、台站管理、空中电波秩序维护这三项传统意义上无线电管理主要工作的同时，在充分发挥服务效能和服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关方面的需求更为迫切。同时，无线电管理机构维护国家安全和社会稳定责任加大，重大任务保障、应对突发事件、防范和打击利用无线电设备进行考试作弊等多样化任务呈现出常态化趋势。
着眼大局 积极应对
问：面对新时期的新挑战，无线电管理机构将从哪些方面进行应对？
谢飞波：面对新形势，全国各级无线电管理机构必须继续深入落实科学发展观，从以下几个方面入手开展工作。
首先，必须深化认识，着眼大局，将服务经济社会发展、国防建设作为无线电管理工作的出发点和落脚点，扎实开展无线电管理工作。新形势下的新需求促使我们更深入地思考如何实现频率资源优化配置、台站管理模式创新，以提升频谱资源使用效率，充分发挥 无线电频谱资源的经济价值和社会效益。
其次，必须加强无线电管理技术手段，加强无线电管理技术设施建设，提升技术监管能力。无线电波看不见、摸不着，无线电管理是一项高科技的管理工作，面对日趋复杂的电磁环境、日益增多的重大任务，无线电安全保障工作需要进一步加强技术监管手段建设，充分发挥无线电管理技术设施作用，切实提升无线电监测、无线电干扰查处能力。
最后，必须加强无线电管理法制建设与宣传。要大力加强法制建设，健全无线电管理法律法规体系，扎实抓好无线电管理各项法律法规的落实，全面推进依法行政，为无线电管理工作的开展营造良好的法制环境。同时，必须加大无线电管理宣传力度，这也是无线电管理工作的重要内容。
问：到“十二五”末期，无线电管理工作将实现怎样的工作目标，以更好地服务社会经济发展？
谢飞波：到“十二五”期末，建立较为完善的全国无线电频谱资源管理体系，无线电管理制度进一步健全，技术手段达到世界先进水平，无线电综合管理水平显著提高，适应经济社会发展和国防建设需求。具体来说，一是频谱/台站科学管理能力稳步提升，合理规划频谱资源，提高对军地各类无线电应用的频谱支撑能力，满足公众通信及民航、铁路、广电、交通等部门的频率需求，频谱资源利用率稳步提升。二是技术手段达到世界先进水平。具备重点无线电业务电磁兼容分析能力，建成国家和省级无线电管理信息化综合应用平台。三是人才队伍素质过硬。打造一支知识结构合理、专业技能强、整体素质高的无线电管理人才队伍，为无线电管理事业的可持续发展提供有力人才支撑。 |
