频谱资源紧缺考验管理智慧

2月13日，世界无线电日当天，印度无线电频谱拍卖经历了10天68轮的竞标，成功竞拍了所有要出售的900MHz频谱以及近80%的可用1800MHz频谱，政府收益近100亿美元。在频谱资源日益稀缺成为全球共识的今天，世界各国频谱拍卖价格屡创新高已不足为奇。而对全面推进信息化进程的中国来说，作为信息化无所不在的重要甚至是唯一载体的频谱资源需求更为迫切。如何科学规划、合理配置日益稀缺的频谱资源，为无线技术应用和信息化提供有效支撑，更好地为经济社会发展服务，成为我国无线电管理工作的重中之重。

截至2013年年底，我国已办理电台执照的无线电台站超过300万个。一方面，国民经济各行业、各领域对频谱资源的需求不断增长。民航、铁路、气象、电力等各部门各行业在促进自身行业信息化、自动化、智能化建设和发展的过程中，越来越多地以无线电技术作为技术改造、提高生产效率、保障生产安全的重要工具。另一方面，移动互联网、物联网等新一代信息技术的发展也对频谱资源提出了新的需求。特别是以4G为代表的国际移动通信技术的发展，给频谱资源的配置带来严峻挑战。据IMT-2020（5G）推进组研究预测，到2020年我国IMT的频谱需求大致为1350MHz~1810MHz。而当前，我国已经为IMT规划频率资源687MHz，为现有电信运营商分配（含批复试验）共计约425MHz，存在高达1000MHz左右的缺口。

面对频谱资源供需矛盾日益突出的现状，工信部无线电管理局局长谢飞波曾经表示，应从开拓高频段、调整业务分布、推进技术进步业务升级方面，应对频谱宽带移动通信带来的频率挑战。

高频段的开拓是扩容频谱资源的一个重要方向，微电子技术的进步推动了无线电技术的进步，让过去不能利用的高频段频率如今用来支持移动通信成为可能。2014年，工信部无线电管理局将开展70GHz~80GHz频率规划研究工作列入了自己的年度工作计划，同时推进3400MHz~3600MHz频段上IMT相关频率规划的研究。此前，为了满足未来移动互联网和其他无线宽带通信网的发展需求，40GHz～50GHz频段宽带无线接入和固定无线接入系统的频率规划已经完成。为满足未来无线宽带接入网络发展的需要，5470MHz～5725MHz频段宽带无线接入系统频率规划研究工作也正在紧锣密鼓地进行中。

根据无线电业务的发展趋势，与时俱进地调整现有无线电业务的频率划分，无疑是优化频谱资源配置的一个重要手段。当前，以公众移动通信网络为代表的宽带移动通信的