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我国无线电台站规范化管理稳步推进
发布日期：2013-08-15 17:35
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我国无线电台站规范化管理稳步推进
编者按：无线电台站规范管理是今年全国无线电管理体系的一项重要工作。自今年3月专项活动启动以来，全国无线电管理机构按照工信部的统一部署，精心组织，狠抓落实，并且因地制宜，积极创新台站管理的方式方法，取得了显著成效。8月13日，在全国无线电管理年中电视电话会议上，河北、黑龙江、贵州、安徽、江西5省的无线电管理部门领导分别介绍了各省专项活动开展情况以及成功经验，为接下来全国无线电台站规范化管理工作的深入进行开拓了思路。
河北省工信厅党组成员、无线电管理局局长邵建华：
抓重点攻难点 求实效
自今年3月工信部下发《关于开展全国无线电台站规范化管理专项活动的通知》以来，河北省无线电管理机构结合党的群众路线教育实践活动和工信部“改进作风年”活动，明确了“抓重点、攻难点、求实效”的工作思路，深化工作举措，狠抓工作落实，扎实推进无线电频率和台站规范化、制度化和科学化管理。
早在4月初，河北省就成立了由无线电管理部门、铁路、公安、广电、气象、民航无线电业务主管领导及各派出局局长为成员的专项活动领导小组，并且抽调骨干力量为成员，负责各项具体工作的组织协调和落实。同时，结合河北省频率和台站管理工作实际，河北省无线电管理局深入铁路、广电、公众运营商等重点用户进行调研，广泛征求意见，制定了以“一个目标、三项内容、四个阶段、六项职责”为主要内容的全省专项活动实施方案，为活动的顺利开展打下了基础。此外，为统一思想，提高认识，河北省无线电管理局于4月23日召开了全省动员会议，全面部署专项活动开展，并组织了相关业务培训。
针对台站核查工作中发现的频率和台站管理政策界定不清、业务文件滞后、审批文件不规范等问题，认真做好文件清理工作，建立完善管理规范体系。河北省无管局对国家无线电管理机构、省政府、省局有关频率和台站管理的政策文件进行梳理，整理汇总文件18个，修订文件6个，出台文件2个，撤销文件1个，并在网站上进行公开。
为方便设台用户就近办理业务，河北省无管局大力实施窗口提时提效的“双提”工程，主动转变职能。河北省无管局对审批事项和权限进行了调整，将公网基站、微波链路、5.8G台站以及船舶电台审批管理权限下放到各派出局。进一步修订了河北省行政许可事项办理规定，重新优化了审批流程，压缩了审批时限。同时，对行政许可申请和批复文件从内容和格式上进行规范，并制作了文件模板进行公开，供设台用户和机关内部参照。在做好自身规范的同时，河北省还将承德、廊坊市作为试点，指导设台用户建立台站申请、使用、巡检、维护等规范化管理制度，纳入公司日常考核，收到了较好效果，下一步将在全省设台用户推广。
为确保按标准按进度做好B库台站清理工作，河北省在去年台站核查工作结束后就对B库台站进行了分类研究，明确了重点难点，着手制定解决措施。同时组织了台站核查“回头看”，对重点台站数据做了进一步核实。针对MMDS台站用户多、退频难度大的实际，河北省先行试点、逐步推广，目前已完成7个县市的退频工作。针对450MHz~470MHz频段台站政策性强、重要用户多的特点，河北省无管局向铁路、公安等部门专门发文进行政策宣贯，引导其逐步退出使用。针对广播电台技术参数超标的老大难问题，在去年台站核查摸清底数的基础上，河北省今年结合省政府开展的航空无线电秩序专项整治行动，对缺少频率批复及参数不符合要求的广播电台，依法进行清理，目前正在全省有效推动。截至目前，河北省B库台站由原来的3103个减少至1077个，其中转入A库602个，注销1430个，清理比例已达到三分之二。
为进一步核实重点无线电台站数据库资料，从源头上规范电波秩序，河北省强化了四项措施，对在用无线电发射设备开展了专项检测。一是强化检测手段。为满足设备检测要求，提高检测效率，河北省无管局对全省13个检测实验室进行了升级改造，购置了自动测试软件和相关配套设备，为台站规范管理提供了技术保障。二是强化人员培训。利用视频会议系统多次进行设备检测理论和操作技术培训，组织检测技术人员进行实地测试，坚持以老带新，带出一批业务骨干。三是强化检测规范。制定了全省台站检测方案，统一了检测数据格式，规范了检测报告，建立了检测档案。四是强化检测安全。建立了安全检测责任制度，规范了操作行为，确保设备检测工作安全。截至目前，河北省已完成广播电视设备检测任务的94%，专业通信设备的44%，公网基站的96%。
贵州省无线电管理局局长夏跃兵：
把服务融入管理之中
今年上半年，贵州省无线电管理局贯彻党的十八大和贵州省委十一届二次会议精神，全面落实全国无线电管理工作会议的工作部署，围绕工业强省、信息化推进、无线电频谱资源和台站管理履行无线电管理职责，加快从管理型职能向服务型职能转变，进一步简化行政审批。根据《贵州省2013年度行政审批制度改革实施方案》的精神，贵州省无线电管理局行政审批事项进一步精简或合并，由原来的11项行政审批缩减为5项，将原来的3项行政备案转为2项行政性服务，取消了无线电发射设备检测收费，便捷于用户，让利于用户。
同时，以无线电台站规范化管理专项活动为抓手，扎实推进台站管理工作，逐步建立了无线电台站规范管理流程，把无线电监测、在用设备检测和台站监管有机结合起来，使台站管理进一步规范化和精细化。在台站管理规范化专项活动中，贵州无管局制定了八类统计报表，用来指导和督促各分局的专项工作，了解全省专项活动的开展情况。
为发挥无线电监测和监测结果在管理中的作用，贵州省无管局制定下发了《贵州省无线电监测规范（试行）》，并狠抓落实。上半年全省累计监测91425小时，对30MHz～3000MHz频段的各业务进行了分析，核对了无线电监测站所覆盖地域的电台数量，查出了未入库广播电台45个，不合规电台（B库）7个；未入库开路电视有34个，B库29个和10个非法差转台。监测工作在无线电台站规范化管理中发挥了积极的作用。截至6月底，贵州省无管局现场检查设台单位120个，核对台站600个，核对台站信息6000余条，检测在用设备2500台。清理B库台站149个，清理有关台站及台站监管等审批流程、审批条件和文件24份。
在无线电管理工作中，贵州省无管局始终把无线电管理作为服务于贵州经济社会发展的抓手，致力于在管理中体现服务，在服务中加强管理，尤其是对支持和服务广播电视事业发展发挥了应有的作用，取得了良好的效果，同时也为无线电管理探索了新的途径。
一直以来，广播电视发射台是管理的难点之一，主要矛盾是建与管的协调。广播电视台要增加节目覆盖，广播电视管理部门要实行用频的审批，无线电管理部门要依法审批设台，三者之间的不协调造成了大量的广播电台手续不齐甚至是违规设台。贵州省B库电台中，广播电台占了21%，因此规范广播电台管理是完成消除B库数据三分之二的重要任务之一。在无线电台站规范化管理专项活动中，贵州省无管局与省广电局联合开展了清理各地自办广播电台、村村通广播电台的专项活动，进一步规范广播电台的管理。在清理中，贵州省无管局发现了某县违规设置使用的远程教育电视转播台，并没有简单地给予处罚，而是从加强农村信息化建设的高度考虑，在不违背管理政策的前提下，帮助该台办理了设台手续，并在技术上给予了指导。为更好地服务广播电视的建设与安全播出，贵州省无管局把保障无线电广播电视信号播出安全纳入日常管理，建立了《广播电视节目插播突发事件应急处置方案》等长效机制。
在今年的工作中，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，贵州省更加注重管理工作与服务的结合，把用户的满意作为工作的评价准则，努力在管理中体现服务。仅2013年上半年，贵州省无管局就为贵州省5个新建支线机场选址提供了电磁兼容测试分析报告。其中，在对黔南州罗旬机场的选址进行电磁兼容性分析时，提出了与在建的500米口径球面射电望远镜电磁环境保护不兼容的意见，得到了民航总局、国家天文台和省发改委的高度重视，经多方进一步论证认可了贵州无管局的意见，由承建单位另行选址。承建单位和国家天文台对贵州省无管局的工作都给予了高度评价，避免了大型建设项目决策的失误。
当前，贵州省无管局正在深入开展党的群众路线教育实践活动。要通过教育实践活动进一步增强服务于广大无线电用户的意识，提高服务能力，把用户的满意作为检验教育实践活动是否取得成绩的标准之一。贵州省无管局要进一步坚定宗旨意识不动摇，坚持群众路线，在无线电管理工作中树立“为民、务实、清廉”的新形象。
黑龙江省工信委副巡视员林克：
促进台站管理上台阶上水平
今年以来，按照工信部无线电管理局的统一部署，黑龙江省无线电管理系统认真开展无线电台站规范化管理专项活动，各地制定了详细的实施方案，围绕四项重点任务，采取措施，取得阶段性成效。截至7月底，全省完成B库台站清理586个，占B库总台站数的31.5%，检测在用设备890台，通信运营商自检基站397台。另外，全省经核查和检测比对，修改A库数据项3504条。同时沉下心来抓规范，初步建立了以《黑龙江省无线电管理条例》为主、省级规章制度为辅、市地相关制度为补充的地方台站规范体系。
今年年初，在认真学习领会《全国无线电台站规范化管理专项活动实施方案》和实施细则的基础上，黑龙江省无线电管理局结合实际制定了《黑龙江省无线电台站规范化管理专项活动实施方案》和实施细则，明确了“建立频率台站管理规范体系、完善A库数据、清理消除B库和检测在用设备”四项重点任务，提出“深入搞好宣传、深入搞好培训、深入搞好督导、深入搞好交流、深入组织检查验收”五项措施。成立了由省、市无线电管理机构及各厅局相关单位参加的专项活动领导小组和办公室。
为了使专项活动更加科学、合理、有效、有序开展，结合实际，黑龙江省无管局提前设计了有关技术规范和标准，努力使专项活动有章可循。针对各地市无管部门检测能力和水平参差不齐、雷达和广播电视设备检测经验相对不足的实际困难，黑龙江省无管局研究制定了《雷达设备检测作业指导书》和《辐射测试作业指导书》，统一了测试方法和流程，提出了注意事项和安全措施。同时，细化了检测项目需求和具体测试方法，并根据实际工作需要，提前制作了《B库处理情况统计表》、《设备检测工作日志》、《检测报告（运营商）》、《空间损耗测试报告》、《辐射测试报告》等较为详细的工作用表。
在参加国家培训的基础上，黑龙江省无管局选派了8名业务骨干分赴河北、山东省学习取经，全面吸收消化，精心准备了培训方案和课件，于5月中旬组织召开了省市业务骨干40余人参加的“全省无线电台站规范化管理专项活动培训班”，为下一步深入开展专项活动打下了坚实基础。全省培训后，各地市无管部门立即进行了传达和学习，根据省局的要求，结合本地实际，进一步细化了实施方案，明确了专项活动的内容、标准、时限和分工。
搞好宣传，取得用户支持是专项活动顺利开展的重要条件，黑龙江省注重把宣传作为重要手段，贯穿工作始终。各地市无管部门分别向所属的地市主管领导进行汇报，阐明专项活动的重要意义和难点，争取地方政府的支持和帮助协调。同时，利用下发文件、组织培训、深入调研、设备检测等时机，介绍和宣讲专项活动的政策，取得设台单位的支持和配合。此外，黑龙江省无管局还利用主流媒体、网站、手机短信等，向社会广泛宣传专项活动的开展情况，营造有利于无线电管理工作的社会氛围。
7月中下旬，黑龙江省工信委主管领导带领无线电管理局、省监测站主管人员一行7人，先后到13个地市开展中期督导。每到一地，首先召开会议，全面听取当地专项活动完成情况汇报，掌握工作进度。在此基础上，花了大量的时间和精力，采取逐个问题研究、逐个问题解答的方法，指导地市解决台站数据有待完善、广播电视台站手续不全、设备检测进展不均衡、台站管理程序和规章制度不够全面规范等问题。最后，工作组集中进行了指导，从“全面、优质、高效”三个方面对专项活动的开展提出了更高要求。
目前，专项活动已进入关键时期，黑龙江省无管局将严格按照国家要求，紧盯各项工作目标，以攻坚克难的工作作风，保证专项活动精益求精、滴水不漏，并建立台站规范管理的常态化机制，全面促进台站管理工作上台阶上水平。
安徽省经信委副主任曹晓武：
凝心聚力务实有为
今年以来，安徽无线电管理工作按照“三管理、三服务、一重点”的总要求，不断夯实基础，牢牢把握工作重点，各项工作有序开展，顺利推进。
安徽省把台站规范化管理专项活动作为全年工作的重中之重，全力以赴落实国家部署和要求，确保活动深入开展，取得实效。
一是成立了组织机构。为加强对专项活动的组织领导，成立了专项活动领导小组，省经信委主任牛弩韬任组长，成员由省公安厅、省广电局、省民航、海事、上海铁路局、电信运营商等部门的负责同志组成。各市也成立了由分管副市长或秘书长任组长的活动领导小组，为专项活动提供了有力的组织保证。
二是完善了工作机制。为将规范化管理活动落到实处，建立了专项活动月报制度，层层落实工作责任，逐级传导工作压力，有针对性地对专项活动进行调度和督察。
三是积极争取各方配合。全省无线电管理部门根据台站规范化管理专项活动工作的重点、难点的梳理情况，通过召开座谈会、主动走访等形式，向设台单位讲清专项活动意义，明确活动要求，争取各重要行业系统和部门的支持配合。
四是着力构建规范化文件体系。为促进《安徽省无线电管理条例》的全面贯彻落实，推动业务工作制度化、规范化，今年制定了《安徽省无线电频率台站管理规定》，优化频率台站审批程序，对频率指配、台站验收、执照年审等重点环节工作进行了规范。
五是扎实推进B库台站清理。从5月份至今，全省无线电管理机构对照工作计划，深入设台单位，加强沟通和业务指导，做到人机见面，核实B库台站设置情况，紧紧把握工作A点，努力将B库台站纳入台站数据库。
六是抓设备检测不打折扣。安徽省把设备检测作为促进台站规范化管理的重要手段，明确测试标准、方法和程序，按照“先重点台站、后一般台站”的原则，统一安排测试仪器和人员，统筹调度，严格执行序时进度。目前，已完成广播电视设备检测。全省共检测广播电视发射设备510台，占全省广电设备总量的47%，已超额完成检测任务。雷达发射设备检测也全面铺开。公众移动通信基站检测基本完成。今年，安徽省将基站测试工作融入专项活动，提早安排开展，目前，全省共检测基站1400个，测试工作基本完成。
经过3个多月的努力，已清理B库台站6770个，检测广电、雷达、公众移动通信基站、中继台等发射设备2370台。台站规范化管理专项活动取得了阶段性成果。
今年安徽省还在无线电监测、技术设施建设、课题研究等方面做了一些工作。一是加强无线电监测工作。从今年4月开始，按照统一的测试方法和规范，在全省开展了重要区域信号分布和电磁环境监测工作，着力加强数据积累和统计分析，为无线电频率台站管理和其他业务工作提供科学依据。将“无线电技术服务大篷车”活动从广电部门向铁路部门延伸，对京九、阜六铁路沿线区域进行全面清频，及时排除GSM-R干扰，有效维护了铁路运行安全。发挥技术优势，加强机场电磁环境保护，为合肥新桥国际机场开航提供强有力的无线电安全保障，受到省政府机场转场指挥部的肯定。二是加快“十二五”规划技术设施建设步伐。长江、淮河无线电应急监测网项目建设全面启动，阜阳、芜湖等区域中心城市无线电管理基础设施得到明显改善。为全省无线电技术装备建立了从购置、使用、维修到报废的全周期管理档案，进一步健全技术装备管理工作制度，完善了技术装备数据库，提高了装备使用效能。三是加强无线电管理基础性、实用性课题研究，自主开发了广电发射设备检测管理软件，“无线电监测数据综合分析处理系统”、“自动无线电监测和突发信号快速捕获系统”等四个课题顺利通过专家结题评审，有效提高了业务人员解决无线电管理热点难点问题的能力。
江西省工信委副主任吴海平：
严格清理确保质量 上半年，江西省加强无线电管理和基础设施、技术设施、自身队伍建设，推进无线电管理“十二五”规划实施，无线电监测覆盖区域进一步扩大，无线电保障、公共突发事件应急反应能力有新的提高，先后查获考试作弊案件36起；排查铁路、民航等无线电干扰100余起，卫星电视干扰14起；破获手机诈骗案件3起、伪基站案件6起，维护和确保了社会稳定及重要地区、重要部门、重要业务的无线电安全。在国家专项活动领导小组具体指导下，江西省无线电台站规范化管理专项活动有序推进。截至目前，全省共清理B库台站3016台部，完成清库率73％。检测各类发射设备和基站1940台部，完成应检台站数的92%。
为确保专项活动质量，江西省高度重视，在加强领导，明确责任，加强动员、宣传、培训、保障的基础上，紧紧围绕专项活动目标，在工作指导上把握了以下几点：
一是严格清理程序，确保台站数据质量。根据B库台站情况，为将专项活动要求落到实处，防止出现清理走过场现象，在专项活动中建立了B库清理审批、B库清理验收制度，各设区市无管局工作方案确定后，逐月向省领导小组办公室报送当月B库清理完成情况和下月B库清理计划，清理计划经省领导小组办公室审核后执行。B库调整到A库的台站必须补办设台站审批手续，重新填报台站技术资料申报表，经自查、互查、审核、校验后进入A库，确保A库数据完整、准确、规范；B库撤销台站必须办理撤台站手续，确保B库中每个台站的去向都有规范流程和完备手续，做到每个清理的台站有据可查，防止人为减库和虚假减库情况发生。
二是发挥服务职能，加强分类指导，积极引导非规台站整改。除少数严重影响无线电管理秩序的违规台站外，一般不采取行政执法等强制手段。各级管理部门通过积极联系厂家改频、升级设备、界定使用范围等教育疏导办法，引导大多数B库台站规范化使用。
三是充分发挥部门作用，形成专项活动合力。除三大基础电信公司外，江西省无管局加强协调，联合公安、广电、民航、铁路、水利、电力、教育等26个单位成立了领导小组，共同制订工作方案、组织动员和业务培训，推动了工作落实。为做好公众通信基站检测工作，省专项活动领导小组办公室及时召集省电信、移动、联通公司网络部门人员，专题研究基站检测任务，明确责任和分工，三大公司积极配合，分别发文各设区市分公司，配合当地无线电管理局做好基站检测工作。从5月开始，三大通信运营公司每月完成基站总量1%的检测任务，并于每月5日前提供上月的基站检测报告，在7月底前完成基站总数3%的检测任务。自6月起，省无线电监测站组织各市无线电管理局，每月完成已检基站10%的抽检复查任务，8月底前完成全部复查工作，如抽检复查合格率低于70%，则对已自测过的基站全部进行重新检测，以确保公众通信基站检测质量。
四是着眼于规范化制度建设，着力于台站长效管理。以这次专项活动为契机，推进无线电台站规范化管理。根据台站核查和专项活动中发现的普遍性管理问题，结合平时台站管理工作，突出频率台站管理规范、台站设置审批、管理考评和监督检查，以国家无线电台站数据B库分类处理指导意见为依据，梳理分析研究管理制度上的问题，已形成《台站管理规范制度》、《台站设置审批程序》、《频率规划和使用管理制度》、《无线电管理考评制度》、《无线电监测规范化手册》修改意见，论证后对相关管理文件和制度进行整理、修订。
转自国家网站
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